雖然城市僅占地球陸地面積的2%，卻消耗著全球2/3以上的能源，并排放了全球70%以上的二氧化碳。許多城市都認(rèn)識到他們的碳足跡并已做出了減排承諾，對特定部門進行排放審計以確定減排目標(biāo)。同時，絕大多城市已經(jīng)看到，既有建筑物的能耗是城市碳排放的最大來源——在美國人口最多的三座城市，既有建筑的碳排放比例高達64%到73%。多數(shù)既有建筑的壽命都超過了數(shù)十年，它們長期缺乏維護，進行經(jīng)濟型能效改造的潛力巨大。

要降低城市碳排放并實現(xiàn)減排目標(biāo)，降低既有建筑的能源用量是關(guān)鍵。許多城市已經(jīng)實施了各種針對既有建筑節(jié)能的政策和計劃，并且在碳減排過程中取得了實際進展。然而，許多此類政策僅僅涉及技術(shù)層面的措施，而并未以更注重整體深度改造的一體化方式，通過整合各項措施來實現(xiàn)更多的能源與成本節(jié)約。城市想要以快速和經(jīng)濟可行的方式實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，一套一體化的建筑和城市節(jié)能設(shè)計方案是必不可少的。

圖1：基于成本估算和技術(shù)潛力得出的可行的用能強度節(jié)約量

落基山研究所的最新報告《以創(chuàng)新政策推動高性能建筑發(fā)展：城市減排、削減成本和創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟可行新方式》描述了城市應(yīng)如何利用全面的政策規(guī)范以迅速且經(jīng)濟可行的方式打造能效和分布式可再生能源系統(tǒng)。將不同的政策元素整合在一起，能夠在撬動大量碳減排潛能的同時促進就業(yè)、提高稅收，并開發(fā)可再生能源與能效的新市場。想要充分了解既有建筑相關(guān)政策規(guī)范的有效性和影響力，需要充分了解基準(zhǔn)線能耗，并運用涵蓋城市各部門的整體模型對相關(guān)規(guī)范進行評估。

可推動更深層減排的政策框架

落基山研究所開發(fā)了一套整體框架來制定能夠推動更深層城市減排的建筑改造規(guī)范。我們以紐約市為例測試了這套框架的效果，分析并開發(fā)了一系列政策規(guī)范的建議。這些政策能使紐約在2050年實現(xiàn)其80%減排的目標(biāo)。該框架主要基于一系列結(jié)果導(dǎo)向的能源規(guī)范和其他關(guān)鍵內(nèi)容，并包括以下四大步驟：

1.  識別有效且合適的觸發(fā)事件：觸發(fā)事件指的是會觸發(fā)能效升級并與關(guān)鍵市場干預(yù)點相符的事件，例如建筑出售或出租的時間節(jié)點等。將建筑改造與市場事件及建筑壽命周期事件等關(guān)鍵觸發(fā)事件結(jié)合，能夠使改造項目更具備經(jīng)濟效益，也更易于實施，在這一階段應(yīng)用改造規(guī)范也更加合理。該報告詳細列舉了一系列觸發(fā)事件節(jié)點，包括出售節(jié)點、建筑再融資節(jié)點以及主要設(shè)備壽命到期節(jié)點等。

2.  一體化干預(yù)手段：因觸發(fā)事件引起的核心“事件”可以被稱為能源升級需求。重要的是，此類需求將指向更一體化的解決方案，優(yōu)先應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)多重建筑系統(tǒng)節(jié)能效果的項目，并有效補充其他能效目標(biāo)。

3.  了解既有建筑市場的痛點，以及哪些建筑類型可以通過最簡單及最具成本效益的方式進行改造。報告包括了從建筑存量壽命到地方建筑成本等的各種促成因素。

4.  應(yīng)用迭代且嚴(yán)密的成本優(yōu)化手段來確保市場穩(wěn)定性：包含經(jīng)濟分析的反復(fù)評估過程在分析政策組合時非常關(guān)鍵。雖然一項政策規(guī)范的有效性在一定程度上取決于減排結(jié)果，但只有在具備市場可行性的情況下，一項規(guī)范才能夠發(fā)揮最佳效果。這需要可負(fù)擔(dān)性和市場穩(wěn)定性的保障。

落基山研究所的最新報告《以創(chuàng)新政策推動高性能建筑發(fā)展：城市減排、削減成本和創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟可行新方式》描述了城市應(yīng)如何利用全面的政策規(guī)范以迅速且經(jīng)濟可行的方式打造能效和分布式可再生能源系統(tǒng)。將不同的政策元素整合在一起，能夠在撬動大量碳減排潛能的同時促進就業(yè)、提高稅收，并開發(fā)可再生能源與能效的新市場。想要充分了解既有建筑相關(guān)政策規(guī)范的有效性和影響力，需要充分了解基準(zhǔn)線能耗，并運用涵蓋城市各部門的整體模型對相關(guān)規(guī)范進行評估。

可推動更深層減排的政策框架

落基山研究所開發(fā)了一套整體框架來制定能夠推動更深層城市減排的建筑改造規(guī)范。我們以紐約市為例測試了這套框架的效果，分析并開發(fā)了一系列政策規(guī)范的建議。這些政策能使紐約在2050年實現(xiàn)其80%減排的目標(biāo)。該框架主要基于一系列結(jié)果導(dǎo)向的能源規(guī)范和其他關(guān)鍵內(nèi)容，并包括以下四大步驟：

1.  識別有效且合適的觸發(fā)事件：觸發(fā)事件指的是會觸發(fā)能效升級并與關(guān)鍵市場干預(yù)點相符的事件，例如建筑出售或出租的時間節(jié)點等。將建筑改造與市場事件及建筑壽命周期事件等關(guān)鍵觸發(fā)事件結(jié)合，能夠使改造項目更具備經(jīng)濟效益，也更易于實施，在這一階段應(yīng)用改造規(guī)范也更加合理。該報告詳細列舉了一系列觸發(fā)事件節(jié)點，包括出售節(jié)點、建筑再融資節(jié)點以及主要設(shè)備壽命到期節(jié)點等。

2.  一體化干預(yù)手段：因觸發(fā)事件引起的核心“事件”可以被稱為能源升級需求。重要的是，此類需求將指向更一體化的解決方案，優(yōu)先應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)多重建筑系統(tǒng)節(jié)能效果的項目，并有效補充其他能效目標(biāo)。

3.  了解既有建筑市場的痛點，以及哪些建筑類型可以通過最簡單及最具成本效益的方式進行改造。報告包括了從建筑存量壽命到地方建筑成本等的各種促成因素。

4.  應(yīng)用迭代且嚴(yán)密的成本優(yōu)化手段來確保市場穩(wěn)定性：包含經(jīng)濟分析的反復(fù)評估過程在分析政策組合時非常關(guān)鍵。雖然一項政策規(guī)范的有效性在一定程度上取決于減排結(jié)果，但只有在具備市場可行性的情況下，一項規(guī)范才能夠發(fā)揮最佳效果。這需要可負(fù)擔(dān)性和市場穩(wěn)定性的保障。

這些措施和方法能夠極大加速城市內(nèi)建筑規(guī)范的應(yīng)用，基于各個建筑合適的觸發(fā)事件，遵循以實際能耗結(jié)果為導(dǎo)向的規(guī)范準(zhǔn)則，并能夠根據(jù)各個城市的特點進行調(diào)整，以嚴(yán)密和客觀的方式支持市場應(yīng)用的可行性。

建筑政策規(guī)范的實際應(yīng)用——案例研究發(fā)現(xiàn)

落基山研究所使用這種方法對紐約市一項針對建筑出售節(jié)點能效升級的政策進行了評估，并發(fā)現(xiàn)：

如果應(yīng)用建筑出售節(jié)點能效強制要求政策，紐約市可以在2050年實現(xiàn)建筑部門67%的碳減排（包括當(dāng)前規(guī)范下的減排、電網(wǎng)減排、太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)的減排、以及燃料轉(zhuǎn)變帶來的減排），從而可以助力該市完成在2050年之前實現(xiàn)80%整體碳減排的目標(biāo)。

通過深層能效改造，建筑可以實際達到60%的平均節(jié)能水平。

根據(jù)對投資回收期和凈現(xiàn)值的評估，單個能效升級項目在節(jié)能量達到30-50%的水平前，都具備經(jīng)濟可行性。

由于建筑能效升級和場內(nèi)可再生能源項目會受到空間和經(jīng)濟性的限制，在觸發(fā)事件發(fā)生前，可以通過應(yīng)用當(dāng)?shù)乜稍偕茉醋鳛樘娲桨福R時滿足政策要求。

圖2：應(yīng)用銷售節(jié)點政策建議情況下紐約市到2050年的年減排量展望

結(jié)論

各城市和各州需要應(yīng)用積極的政策規(guī)范來減少現(xiàn)有建筑物的排放，并實現(xiàn)他們設(shè)定的氣候目標(biāo)。他們需要根據(jù)各自城市的特點和市場形態(tài)來量身定制節(jié)能政策，以產(chǎn)生最大化的影響。此外，若要實現(xiàn)政策規(guī)范的全部影響力，理解其可行性和市場動態(tài)，并發(fā)現(xiàn)潛在的各種應(yīng)用障礙，還需要制定一套完善的、具備全市影響力的模型。

這種開發(fā)一體化政策規(guī)范的方式能夠助力城市向?qū)崿F(xiàn)并超越其溫室氣體減排目標(biāo)邁出堅實的第一步。我們希望各大城市積極應(yīng)用這一指南，如有問題，也可以聯(lián)絡(luò)落基山研究所。

承諾減排目標(biāo)的第一步已經(jīng)完成，如今，我們的城市們需要通過制定并應(yīng)用積極的政策規(guī)范來真正采取行動。